La Vagancia en Monterrey -

Como dijimos en la primera parte, el problema de la vagancia en la Nueva España se centraba en la imposibilidad de fiscalizar a los vagos, el peligro para la seguridad de bienes y personas que eventualmente podían representar y la propagación de los vicios.

Luego de la independencia surgiría una nueva clase de vagos que sin lugar a dudas se convertiría en una de las causas del fracaso de nuestra nación en sus primeros años de independencia.

En esa época quedaron al menos 250 mil personas que reclamaban una pensión por su participación en la gesta independentista, y como el triunfo se derivó de un acuerdo entre las partes que luchaban, no hubo vencedores, ni vencidos. Así que los soldados licenciados, los lisiados, los veteranos, sus viudas y huérfanos reclamaban al gobierno federal el pago de sus pensiones.

Desde luego que muchos de ellos exageraban sus méritos y grados militares, y los grupos insurgentes eran numerosos: el de Hidalgo, el de Gutiérrez de Lara, Guadalupe Victoria, José María González Hermosillo, Juan Álvarez y pocos llevaban una buena administración, es decir no existían nóminas, ni siquiera partes de guerra formales; todo era a la palabra.

En la provincia de Nuevo León, durante los primeros años unas 2 mil 500 personas se acercaron a exigir su pensión. Eran soldados sanos, licenciados y veteranos de guerra que se negaban a trabajar, todos buscaban acceso a las pensiones, lo que en algunos casos era justificable. Pero la mayoría buscaba una pensión para vivir divirtiéndose, bebiendo, en tallas, y en otras malas entretenciones. Además los lisiados, huérfanos y viudas representaban un doble gasto a la federación y a la iglesia católica la atención piadosas con hospedaje, comida y atención médica.

Muchos quedaron desempleados porque México dejó de ser enlace entre el comercio Europeo y asiático. Los artesanos, sin mercado para sus productos de exportación, y en Nuevo León las tenerías se quedaron con millones de piezas de piel curtida de animales de corral y de cacería embodegadas. Los talladores de hueso de bisonte, venado y huesos preciosos que venían de Tejas y Coahuila para fabricación de peines, mangos de cepillos, bastones, látigos y figuras especiales que se enviaban a Europa y Asia, desocuparon personal, trabajando solo por pedido.

Esto derivó en el crecimiento de la mendicidad, espectáculos callejeros, ambulantaje y demasiado bandolerismo, abigeato y asaltos.

Antes de que se consumara la independencia, las Cortes Generales de Cádiz (Poder legislativo de la monarquía española) ratificaron por decreto del 11 de septiembre de 1820 las conductas o condiciones de los que se consideraban vagos, tal como lo establecían las Pragmáticas de MONZÓN; solo modificó las penas, para quedar como se apunta:

“Las cortes, después de haber observado las formalidades prescritas por la constitución han decretado lo siguiente

Artículo 1º Los genes políticos, alcaldes y ayuntamientos constitucionales deben velar muy eficazmente, y bajo su responsabilidad, acerca de lo que no tienen empleo, oficio o modo de vivir conocido, los cuales están suspensos por la Constitución de los derechos de ciudadano

…

Artículo 2º los antes, llamados gitanos, vagantes o sido ocupación útil; los demás vagos, holgazanes, malentretenidos, calificados… serán perseguidos y presos previa información sumaria que justifique sus malas calidades y sin dárselos más de ocho días precisos para formar sus excepciones, en el modo que previene el artículo 14 del dicho real decreto, serán destinados por vía de corrección a las casas de esta clase, o a los de misericordia, hospitales, arsenales, o cualquiera, otra establecimiento que puedan trabajar, sin hacerse peores, ni ser gravosos al Estado, excluyendo los presidios de África, también podrán ser destinados a las obras públicas de los pueblos respectivos o de los más inmediatos en que las haya.

Artículo 3º estas penas correccionales, no podrán pasar de dos años, dejándose al prudente arbitrio de los jueces y ponerlas por menos tiempo, según los casos y las circunstancias de las personas, y nunca se ejecutarán, sin consultar antes de determinaciones con el proceso original a la audiencia de la provincia, la cual deberá confirmarla, revocarla o modificarla en el preciso término de ocho días, oyendo al fiscal y a la parte.

Artículo 4º los que recibieron después de haber sido corregidos una vez, sufrirán irremisiblemente una Pena doble de la que se les impuso en la primera sentencia.”

Con la independencia se debió extinguir la legislación española, pero no había legislación mexicana para operar el imperio mexicano (1821-1823), los triunviratos (1823-1824) y aún la federación que, con todo y su constitución de 1824, aún faltaban leyes secundarias, leyes estatales y su reglamentos.

Veamos los temas de vagos, vagabundos, ociosos y mal entretenidos, desde la consumación de la independencia el 21 de Septiembre de1821 hasta el 28 de abril de 1828 en que el estado de Nuevo León promulgó las Ordenanzas Generales de Policía, legislación estatal.

Ante el vacío legal de 1821 a 1828, la Suprema Corte de Justicia elaboró una Colección de decretos y órdenes de las Cortes de España que se reputan vigentes en la República de los Estados Unidos Mexicanos, entre ellos el decreto de 11 de septiembre de 1820 emitido por la Cortes Generales de Cádiz.

Bajo este sistema legal de herencia española quedaron los alcaldes de Monterrey como ‘jueces de vagos’ y atendieron numerosos actos jurídicos. El decreto de septiembre de 1820 había sido publicitado y entregado a las autoridades. El ayuntamiento de Monterrey acusa haber recibido 200 ejemplares de la ley, mismos que distribuiría a todas las autoridades de la provincia, se pregonó y se colocaron ejemplares o copias en lugares públicos, nadie podía alegar desconocimiento:

“Repartición de 200 ejemplares sobre la ley del modo de proceder contra los vagos y malentendidos.”

El Imperio se vio imposibilitado de pagar la nómina de los soldados en retiro, viudas y huérfanos e incluso de los soldados en activo; así que, ante la falta de pago muchos desertaron, pasando a vivir a la ilegalidad. Veamos al Comandante General de las Provincias Internas de Oriente reportando a algunos soldados del ejército Trigarante que desertaron, transformándose en vagos y ladrones:

“Gaspar López en la cual informa que a los soldados de la milicia no se les a podido pagar, puesto que no hay dinero. Debido a esto dice que hay un gran número de desertores, que se convierten en vagos y ladrones”

En el año de 1825 un vecino propuso construir una Alhóndiga (Casa pública donde se guarda el grano de una Ciudad, o pueblo grande, para asegurar su abasto) cobrando impuestos municipales pendientes para comprar el predio y los materiales para la construcción de la alhóndiga. El Cabildo decidió realizarla por sus propios medios y la construyó con mano de obra forzada de vagos y otros delincuentes. La ubicación de la Alhóndiga de Monterrey es desconocida:

“En la ciudad de nuestra Señora de Monterrey a los veinte y cinco días del mes de noviembre de mil ochocientos veinte y dos, segundo de la Independencia. Juntos en este día en Cabildo Ordinario los Señores Presidente Licenciado don José Alexandro de Treviño y Gutiérrez, Alcade Primero Constitucional de esta Ciudad y su jurisdicción; don Juan José de la Garza Treviño, Alcalde Segundo, Regidores don José Luis de la Garza, don Pedro Ayala; don Alexandro [Alejandro] de Uro, don Juan José Taméz, don Pedro Treviño, don Pedro González, don Manuel Treviño, don Juan José Martínez y Síndico Procurador más antiguo don Julián de Llano, acordaron se haga una lista de todos los vecinos pendientes y capaces a tomar las armas para que alternen en la guardia ayudando a la Milicia Nacional á resguardar la Ciudad quedando comisionado para ello el Regidor don Pedro González y que para que cumplan los vecinos el Señor Presidente librará la orden respectiva. Leído el informe del Señor Procurador don Julián de Llano puesto a continuación de la solicitud de don Juan Bernardo Mier y teniendo presente este Ayuntamiento el que puede serle más útil a la Ciudad el comprar el pedazo de terreno en que este individuo quiere fabricar, para que se verifique de su cuenta la construcción de una pieza que sirva de Alóndiga para cuyo fin se puede contar con el arbitrio de obligar a varios individuos que están debien do la renta de solares que poseen sin merced o título a que paguen la renta con sillares y lo mismo a los que sacaren merced pagando en el mismo material la pensión o reconocimiento que se les imponga a beneficio de los propios y que con los presos y demás vagos y viciosos que se aprehendan se puede emprender esta obra se resolvió por uniformidad de votos que no conceda la merced o solicitud de don Juan Bernardo Mier y que se le proponga a la vendedora que la Ciudad está pronta a pagarle el valor del terreno que vende pues lo necesita para fabricar”

La mano de obra forzada, aunque en muchos casos resultó sumamente exitosa, era también onerosa, pues además de la manutención del reo cuyo gasto era a cargo del municipio; el patrón de la obra debía pagar también un sueldo que se repartía entre el preso y su familia.

Como consecuencia del conflicto entre el Emperador Agustín I y el Congreso Constituyente, las finanzas, la productividad, sin comercio internacional aumentó el desempleo y con ello los vagos y vagabundos en todo el país. El Distrito Federal y otros estados crearon tribunales estatales de vagos; en tanto en Nuevo León se crearon tribunales municipales presididos por un juez de campo, es decir que podía recorrer la ciudad y su comarca en busca de vagos:

“En la ciudad de Nuestra Señora de Monterrey a los veinte y tres días del mes de diciembre de mil ochocientos veinte y dos, segundo de la Independencia. Juntos en este día en Cabildo Ordinario los Señores Presidente Licenciado don José Alexandro (Alejandro) de Treviño y Gutiérrez, Alcalde Primero Constitucional de esta Ciudad y su jurisdicción, Regidores don José Alexandro (Alejandro)de Uro, don Juan Taméz, don Pedro Treviño, don Pedro González, don Manuel Treviño, don Juan Martínez, y don Julián de Llano, Síndico Procurador más antiguo… Acordaron también se de cuenta al Señor Comandante General de la Providencia que ha tomado esta Corporación para medio contener los robos y excesos que diariamente están cometiendo los vagos ladrones y mal entretenidos de que abunda esta Ciudad por falta de resguardo para guardar la tranquilidad y orden público: que se ha nombrado un vecino con el nombre de Juez de Campo con asignación de seis reales diarios para que cele y cuide persiguiéndolos auxiliado de los vecinos”

En el marco del Plan de Casamata enarbolado por Guadalupe Victoria, Juan Álvarez y López de Santa Anna contra el emperador Agustin I, el comandante general de las Provincias Internas de Oriente abandonó Monterrey para apoyar a su emperador. En tanto un grupo de alzados atacó las casas de algunos miembros de la diputación provisional, el nuevo comandante general y jefe Superior político de estas provincias, brigadier Don Felipe de la Garza propuso incrementar la seguridad en la ciudad. Se nombró a un par de regidores para que casa por casa buscaran a los vagos y a los artesanos desempleados y los expulsaran de la ciudad. Así los expulsados se convirtieron en bandidos o se unieron a los alzados de Casamata:

“ En la Ciudad de nuestra Señora de Monterrey a los diez y nueve dias del mes de Junio de mil ochocientos veinte y tres Juntos en Cabildo extraordinario los mismos señores de que se compuso el acuerdo anterior previa citacion que mando hacer el Señor comandante General y Gefe Superior politico de estas Provincias Brigadier Don Felipe de la Garza que precedió:… Habiendo manifestado el Señor comandante General tener propuestos los varios puntos que le parecieron conduccentes al bien y felicidad común y particular de estas provincias se retiro exitado nuevamente el Zelo de esta corporacion para las resoluciones convinsentes segun el acuerdo; y para contener los robos y muertes que diariamente se observan considero este cuerpo como medida muy interesante la de proceder a hechas fuera de esta Ciudad los vagos y mal entretenidos que hay muchos y cree tienen mucha parte en estos excesos: para ello quedo resuelto y fueron comisionados los Regidores D. Rafael Arreola y Don Rafael Sanchez que desde hoy mismo procederan por quadras a reconocer cuantos vecinos se hayen desconocidos y aloxados en la Ciudad y exáminar su origen procedencia y oficio de que se mantienen pues aunque alguno lo tenga si no lo exerse inmediatamente se hechará fuera y asi mismo por los que se considerase util su residencia en esta; procediendo en todo con las precauciones que se han tenido presentes tan fianza ó seguridad de sus personas.”

Los alzados del plan de Casamata que en Monterrey fueron unos 40 y solo participaron en un motín, inmediatamente exigieron pensión como veteranos del plan de la revolución de Casa Mata. Excluirlos de la pensión era echárselos de enemigos en la siguiente revuelta; y como hubo amnistía para los militares que apoyaron al Imperio con derecho a pensión, en cada revuelta aumentaba el número de veteranos y licenciados.

En 1825 la federación solo pagó completa la soldada (sueldo de las tropas) en el gobierno de Guadalupe Victoria, siendo dos terceras partes del presupuesto nacional. En tal virtud se dejó de pagar, o se ‘invitó’ a estados y municipios a que pagaran los sueldos de los soldados destacamentados en ellos.

Una vez caído el imperio e instaurada la federación, la comisión de legislación del Congreso del Estado notificó a los ayuntamientos que mientras no hubiera una legislación local sobre vagos y mal entretenidos seguiría siendo la utilizada hasta entonces, es decir la colonial:

(1825) “Los tres Diputados Secretarios de este Estado con fecha 9 del que rige sirven decir lo que copio: El Congreso acordó lo que sigue mientras se envían por los Ayuntamientos y son examinados y aprobados por el Congreso las ordenanzas municipales de los distritos se observaron provisionalmente los bandos de buen Gobierno que tratan acerca de desconocidos, advenedores, vagos y muchachos abandonados. Firma: José Ma. Paras, Miguel Margain, Secretario.”

Fueron comunes las acusaciones contra vagos pero necesariamente que hubieran cometido otro delito; ya que los puramente vagos eran destinados a su rehabilitación:

“Contra Máximo Peña por ladrón, vago y mal entretenido.”

En 1826, siendo alcalde Manuel María de Llano, propuso que se estableciera una casa de corrección para vagos, mal entretenidos y muchachos huérfanos o mal guiados. En caso de que no hubiera recursos para construir y equipar la casa, como efectivamente sucedió, los no productivos serían entregados a centros de trabajo, tal como se venía realizando:

“En la Ciudad de Monterrey a los 26 dias del mes de Enero de 1826 reunidos en Cabildo de este dia los CC. Manuel Maria de Llano Mier Alcalde 1o. Presidente los Regidores Diego Senobio de Lachica, Rafael Sher, Alejandro de Uro Ramon Francisco, Rafael de Gurrola Antonio Charles Manuel Uribe y los Sindicos Procuradores Pedro Gonzalez y Mateo Quiros… Se procedió a la discucion de las ordenanzas municipales y se aprovaron los articulos siguientes a todos por el Señor Presidente y fueron aprovados. 1o. Se construira y esta reserben a la posible brevedad dentro del Estado casas correccionales de beneficiencia publica para aceptar con utilidad a los vagos de ambos sexos, que no tengan oficio y si lo tienen subsistir de el. 2o. Entre tanto los fondos Publicos para su escasés no permitan la constacion y establesimiento de las cosas arriba indicadas, seran los dichos vagos repartidos con igualdad por sus respectivos Jueces entre los Labradores y artesanos mas onrrados con distracciones para que rinda los oficios, e imperandoles con su bien exemplo y amor al trabajo los consientas de malos a buenos y utiles Ciudadanos a la Patria y al Estado. 3o. Dichos Artesanos y Labradores encargados de los oficios vagos tendran la proxima obligacion de dar cuenta a los Jueces mas inmediatos y encargados como tambien de manifestandole a dichos Jueces las indicaciones y el del amor que servian al trabajo que la haya notado para en el año de incorregibles que los Jueces los determinaron a los Barrios nacionales como esta mandado para decreto de con referencia a la orden de 1775. A. Se cuidara tambien escrupulosamente para la municipalidad de esta Ciudad de la educación religión y Politica de los Niños huerfanos de ambos sexos y de los que aunque no lo sean lo hayan delineado sus Padres, dandoles exemplo de inmorales y escandalosos, Con lo que se concluyo el acuerdo de este dia de que doy Fé. Llano Treviño Miguel Nieto”

Muchos patrones o maestros recibían de mal gusto a los vagos que no estaban dispuestos a integrarse a la vida productiva y se hacían ‘de la vista gorda’ o los motivaban a fugarse, por lo que el bandolerismo se volvió un problema importante para el estado de Nuevo León.

En esta época de 1821 a 1828 la vagancia era producto del desempleo por la fútil economía causada por los once años de guerra de independencia y por la desorganización política del país. Muchos de los considerados vagos eran simplemente desempleados y otros, para sobrevivir, fueron forzados a cometer delitos.

Y se convirtió en un problema sin fin, pues el castigo de la vagancia durante el conflicto de Casamata forzó a los desterrados de la ciudad a unirse al algún bando rebelde, y una vez triunfantes reclamaban pensión de veteranos o grados militares.

Las falta de legislación local estaba por terminar y pasaríamos de la antigua legislación hispana a una legislación netamente neoleonesa.

Continuará…

FUENTES

Colección de los decretos y órdenes de las Cortes de España que se reputan vigentes en la República de los Estados Unidos Mexicanos, edición facsimilar, Suprema Corte de Justicia de la Nación, México Distrito Federal.

Arrom, Silvia; “Documentos para el estudio del Tribunal de Vagos, 1828-1848. Respuesta a una problemática sin solución”, en Anuario Mexicano de Historia del Derecho I, México, UNAM, 1989

ARCHIVO HISTÓRICO DE MONTERREY

COLECCIÓN ACTAS DE CABILDO

25 de noviembre de 1822

23 de diciembre de 1822

19 de junio de 1823

26 de enero de 1826

COLECCIÓN Correspondencia

VOLUMEN 11. EXPEDIENTE 1. FOLIO 52

VOLUMEN 15 EXPEDIENTE 1 FOLIO 44

Causas criminales

VOLUMEN 52 EXPEDIENTE 820

Impresos.